危险废物具备易燃性、腐蚀性、毒性等特性，且成分复杂、性质多样，在其贮存、处置过程中危险系数较高，发生事故后应急救援处理难度大，为确保危险废物处置过程风险可控，必须建立完善、实用的风险防控体系，根据危险废物贮存、处置各环节的特点及危险废物的自身特性，制定适用性强的风险控制措施。

1、企业危险废物管理存在的问题

1.1 实际的环境危害报告与初始环境评价不一致

主要是由于建设项目的实际生产报告与实际生产不一致：

（1）环境评价中所述催化剂的预期生产期，由于各种特征，如生产周期和数量与实际不符。

（2）环境影响评估时没有考虑到一些产废企业在生产过程中产生的危险废物没有发生的额外危险废物。      

1.2 危险废物管理不规范

在危险废物环境监督管理中，经常出现以下违法行为：

（1）将废弃油漆桶、废弃润滑剂桶、废弃切血液桶和废物探测器等几种危险废物放置在非危废暂存间位置。

（2）与有资质的处置单位未签订危险废物处置协议。由于加工成本低、生产率低、运营成本低、加工设施数量少，尚未就催化剂废料、碳掺杂、废料桶等性能低下的危险废物的处置及时达成协议。

（3）转账程序不规范，转账不完整，金额与实际金额不符，例如将危废类别单价较高的换为价低的。

（4）收集流程不规范，危险废物循环收集桶没有标签，或标签内容有误，或临时存放没有警示标志。 

（5）危险废物处置场所的位置没有明确管理制度或规定；

（6）没有现场危废警告标志或粘贴了错误标志；

（7）台账信息记录不规范不完整，危废进出信息填写不及时，数量不准确，称重器具不齐全，甚至很多未配备称重器的情况。

（8）危险废物未及时储存和及时处理。

（9）未及时在属地环保部门进行危废注册备案、管理计划备案、年月申报等。

（10）危废暂存间内存放有非危险废物。

（11）应急处理设备不足。

1.3 实际评价与环境影响评价存在较大差异

一些省份对关于加强危险废物管理的建议中，明确了危险废物实际数量与估计环境水平之间偏差的标准：危险废物的实际产量是否超过估计环境水平的50%～120%。然而，一些企业在危险废物的实际生产和环境影响评估之间仍然存在差异。研究表明，主要有两个方面。

一个是环境影响报告书的评估错误，另一个是企业在实际生产过程中进行的技术变革，造成了危险废物的生产偏差。

由于大多数企业在环境影响报告中没有提及危险废物，因此许多企业对此类危险废物成分的管理不够重视。目前，生活中常见的企业产生的非生产性危险废物主要包括废油、废包装桶、废蜡布、含汞废灯具、铅酸电池、墨盒、实验室分析废物等，这些危险废物必须在有资质的危废处置单位进行处理，其它非生产性危险废物必须按照标准化工业危险废物管理要求进行处理。

22、对策建议

2.1 重视自查自纠

自查必须根据危险废物处理标准指标体系公告通知的要求进行。具体流程一般包括：

（1）建立责任、管理制度和工作程序，防止污染，并宣传有关危险废物的信息。

（2）建立危险废物的储存和包装，并建立危险废物警告标志和标签。

（3）制定危险废物管理计划。

（4）申请人应本着诚信原则报告危险废物登记情况，包括危险废物的性质、生产、运输、储存和处置。

（5）根据危险废物的特点收集和储存危险废物。

（6）建设传输数据系统。

（7）将所有转移的危险废物转移到主体单元并进行处理。

（8）在环境保护部门注册后，根据应急培训要求制定应急方案并报环保部门备案。

（9）危险废物管理的商业知识。

（10）危险暂存间的管理。产废企业必须遵守危险废物储存的污染控制标准，危险废物不得与非危险废物混合。

建立存储台和实时存储记录，对危险废物处理设施进行严格管理，依法进行环境影响评价。建立危险废物处理记录，定期对产废企业的污染物排放情况进行环境监测，进行危险废物处理设施的管理，做好环境评价与危废废物规范化管理自评估，编制危险废物管理相关规定及文件，定期监测处理设施的废物排放情况，遵守危险废物处置的污染控制标准。

2.2 改善危险废物的环境影响评价

特别强调危险废物对环境的影响评价，改进危险废物环境影响评价阶段的设计，改进技术集成，详细分析危险废物的类型和数量，分析风险、危害、环境风险，以及防止污染和损害的实际措施。

2.3 危险废物管理流程整体信息化

根据生产过程和废物自身的实际情况，通过数字信息平台对危险废物在生产、收集、储存、转移和处理过程中的信息进行管理，建立管理和监控机制，加强危险废物管理核算，建立完整的信息登记程序，准确计量危险废物严格管理危险废物标签。提高对危险废物管理责任的认识，将危险废物管理责任移交给部分负责人，确保对危险废物整个管理过程进行有效控制。

2.4 做好危险废物管理计划备案

规范的产废企业应该严格按照当地申报制度，进行危险废物管理计划申报备案，新的产废企业应当在危险废物产生前完成在线系统危险废物管理计划的首次备案申报；现有产废企业应在每年2月底前完成在线系统年度危险废物管理计划备案申报。

2.5 加强企业相关人员的管理培训

定期加强危险废物管理的教育和培训，要求企业提高工作人员和管理人员的法律法规掌握和实操水平，规范工作流程，定期公开危险废物管理情况，以及提高员工对环境风险预防认识。每年进行应急环境风险培训，加强环境应急管理措施，提高应急人员的实践技能，提高应对风险的组织能力。

2.6 严格遵守企业危险废物管理原则及制度

产废企业必须按照最小化、独创性和安全性的原则，执行清洁生产任务，优化生产流程、控制源头、制定改进计划，减少每种产品的浪费量。

2.7 提高危险废物综合管理水平

鼓励产废企业与大学、研究机构和其它研究机构合作。这样有助于危险废物的综合管理和处置能力的提升。例如，在调查过程中，我们发现一些石化厂正在产生大量的含油沉积物，这些沉积物储存在工厂的储罐中。公司积极参与多家科研院所，并与生产和研究领域合作，进行油性沉积物的整体使用、加工和加工，应用科研机构的科研成果，对所有的油性沉积物进行精确管理，以解决公司的实际问题。为了进一步加强危险废物的综合管理能力，满足增加废物增加风险的需求，政府需要建立危险废物的总体管理能力。鼓励大公司提高技术水平，增加投资，努力消化浪费。