近日，生态环境部印发《关于优化排污许可证（副本）格式的通知》，在无需企业重新填报的前提下，按照分要素、分排口管理的目标，对排污许可证副本内容和格式进行优化调整。排污许可证将于8月15日起分行业分批次在全国排污许可证管理信息平台上进行更新。
排污许可证是对排污单位进行生态环境监管的主要依据，排污单位应当遵守排污许可证规定，按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。排污许可证副本作为排污许可证的重要组成部分，其格式和内容对于持证排污单位开展环境管理工作和执法人员进行生态环境监管都十分重要。
现行排污许可证副本的内容和格式依据2018年印发的有关要求制定，为排污许可制度的施行发挥了重要作用。而随着污染防治攻坚进入深水区，排污许可证副本在实践中也显现出一些现实问题。
排污许可证副本内容多且杂。如笔者曾在日常执法检查中发现，某排污单位排污许可证副本多达150多页，其中与污染物排放无直接关联的产品、产能、原料、生产设备等信息就占去了30多页，不仅企业读起来费劲，执法人员读起来也费时。
此外，环境要素“管不全”也是一个痛点。现行排污许可证副本仅对大气和水这两个环境要素独立成章，设置了明确的排放许可限值和总许可量。然而，随着生态环境管理要求不断提高，工业固体废物、工业噪声、土壤等环境要素也亟须纳入排污许可证管理体系。在没有独立章节的情况下，这些要素相关信息只能在“环境管理要求”章节中零散体现，易导致企业忽视管理、基层执法人员忽视监管，留下生态环境风险隐患。
优化后的排污许可证副本将有望系统解决上述问题：将大气、水、工业固废、工业噪声、土壤等环境要素全部纳入排污许可证，充分衔接要素管理要求，夯实“一证式”管理基础；每个环境要素独立成章，一个排放口对应一张表，优化了管理逻辑，方便基层和企业掌握管理要求；删除与排放不直接相关的冗余内容，突出排放标准和许可排放量等排放关键指标，同时运用二维码标识技术以方便执法。
随着此次排污许可证副本内容和格式的优化调整，对排污单位的环境管理要求也将进一步提高。各地生态环境部门要加强对排污单位的帮扶指导，确保其环境管理工作符合新排污许可证副本的要求。
新版排污许可证副本将工业固体废物、工业噪声、土壤独立成章，意味着此类环境要素迈向全链条、精细化、法治化管理新阶段。排污许可证副本优化调整后，生态环境部门应主动提醒排污单位及时下载，核对新章节信息是否完整准确，并与排污单位一起确认新的环境管理要求，指导排污单位按照新要求开展后续环境管理工作。
此次排污许可证副本内容和格式的优化依据排污单位填写的历史信息。需要注意的是，随着企业生产经营状况的变动以及环境管理要求的提高，历史信息可能存在缺失或是不符合企业当下实际生产经营状况的情况。生态环境部门需要持续跟踪排污许可证副本优化调整后的情况，指导并协助企业以此次格式优化为契机，对于以往填报的信息，如果较为简单，应督促其作出补充；对排污情况发生变化的，督促及时变更企业信息。
